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新闻快讯

西部边疆中心教师学习十九大报告系列之一:新时代推进中国边疆安全和发展的思想纲领和行动指南

publish time:2017-12-11 16:07| view by:1940 | publisher:root

西部边疆中心主任罗中枢教授以“十九大精神为引领,加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全”为题发言,认为十九大报告明确提出“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全”,报告阐述的新时代的历史方位、我国社会主要矛盾、总体国家安全观、反分裂斗争、民族团结和中华民族共同体意识、建设强大稳固的现代边海空防等,都与中国边疆安全和发展密切相关,成为新时代推进中国边疆安全和发展的思想纲领和行动指南。

一、解决社会主要矛盾在边疆地区的特殊表现

十九大报告阐述的社会主要矛盾的转变,成为新时代的核心标志和重要特征,也成为决定各项大政方针的基本依据。由于自然地理、历史和我国经济梯次推进等原因,边疆地区的经济社会发展相对滞后,边疆地区各族人民“日益增长的美好生活需要”内涵更丰富,结构更复杂,特点更特出,心情更迫切,不仅包括“日益增长的物质文化需要”,包括期待有良好的收入、住房、交通、医疗、教育、社保和精神生活,而且包括在此基础上衍生出来的获得感、幸福感、安全感,包括对价值认同、共同富裕、实现小康的期待以及对尊严、权利、当家作主的要求,包括民主、法治、公平、正义、安全等方面的希望。“不平衡不充分的发展”在边疆地区的表现尤为突出,不仅表现在东中西部之间的区域发展不平衡、城乡之间发展不平衡以及解决民生问题、社会治理、政治建设、精神文明建设、生态环境保护、法制建设等领域发展的不平衡,而且表现在整个社会的发展总量不丰富、发展程度不够高、发展态势不够稳固。十九大报告明确提出实施区域协调发展战略,“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局”,特别强调“加快边疆发展”。在国家总体发展上注重结构性调整和“更平衡发展”的背景下强调“加快边疆发展”,这样的部署将形成边疆发展的新态势和中心与边缘、腹地与边疆、东部与西部、陆疆与海疆互动的格局,从而进一步优化国家的整体安全和发展。

在新时代,中国不是不需要发展了,而是需要更高水平、更高质量、更高效益、更加公平、更可持续和更平衡更充分的发展。边疆地区处于国家地理空间的边缘地带和国家政治、经济、社会治理的边缘地带,自然条件恶劣,历史欠账较多,贫困人口集中连片,经济社会发展很不充分,创新能力不强,各种人才紧缺,边疆地区的政治安全稳定、干部队伍建设、民生事业发展、经济社会建设都面临严峻挑战,如果不能很好地处理边疆地区稳定、发展、改革的关系,就可能形成影响整个国家安全、发展和治理的“短板”。十九大报告提出:“从现在到二〇二〇年,……突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”这三大攻坚战,都直接与我国边疆安全和发展相关。边疆是反渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动的前沿阵地,是国家扶贫攻坚的重中之重,也是实施重要生态系统保护和修复重大工程、优化生态安全屏障体系、构建生态廊道和生物多样性保护网络的主战场,因此,从全局的高度统筹强化区域协调和边疆安全与发展,是打赢三大攻坚战、贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的关键。

二、围绕新时代中国特色社会主义思想的总任务深化边疆研究

十九大报告指出:“新时代中国特色社会主义思想,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。中国边疆是统一多民族国家形成、发展的产物和有机组成部分,也是多元一体中华民族形成、发展的产物和有机组成部分。边疆的安全和发展,从根本上说就是要加快推进统一多民族国家的社会主义现代化建设和多元一体中华民族的伟大复兴,离开了边疆地区和各族民族,总任务的实现就无从谈起。在中国边疆研究中,关于历史、文化、民族、民族关系和人的全面发展的研究,关于边疆安全和边疆经济、政治、社会、生态文明建设的研究,都将有助于我们深刻阐明什么是中国、什么是中华民族、什么是中国人、什么是国家的社会主义现代化建设、什么是中华民族伟大复兴,有助于我们把握当代边疆社会和边疆问题的新特点、新变化并提出战略性、前瞻性、预测性的治理方案,有助于我们有效引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

中国的疆域史、边疆史、民族史、文明史充分说明,中国疆域的格局不是由疆域本身决定的,而是由活动在疆域之内的民族群体决定的,地缘政治中最能动的因素不是物,而是人,是人心的向背。十九大报告对“人民”的反复强调告诉我们,边疆各族人民是边疆安全和发展的主体、依靠和目的。边疆问题无论是边疆认知、边疆安全、边疆稳定、边疆发展,还是边疆治理、扶贫攻坚、国家认同等,从根本上说都是人的问题,都与人的认知、认同、利益、文化、价值追求等等相关。边疆各族人民既是边疆的建设者,也是边疆的保卫者;既是边疆安全和发展的维护着和促进者,也是边疆安全和发展的共享者;既是边疆研究的主体,也是边疆研究的对象。十九大报告中关于人的全面发展和“坚持以人民为中心,坚持人民主体地位”的大量论述告诉我们,边疆安全和发展的最大关切应该是边疆各族人民的期待、生产、生活和主体地位的确认、安全的保障以及对国家和中华民族的认同,必须以人即以边疆各族人民为中心来推进边疆研究,发挥边疆各族人民的重要作用,“深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”,“推进民族宗教工作创新,建立符合我国实际的先进社会制度”。

三、以“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益”为核心建构中国边疆学

边疆与国家主权密切相联,与国家安全密切相关,与国家根本利益密切相联,与国家的政治制度和治理战略等密切相联。“治国必治边”,边疆在维护国家主权和领土完整、保证国家统一和整体安全方面具有不可替代的重大意义和作用。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要历史关头,国家的崛起、人民的福祉、社会的稳定,都与边疆问题息息相关。十九大报告指出,“国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”,“坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演”,“推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”,“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,“建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队”,“把人民军队建设成为世界一流军队”,“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力,完善国防动员体系,建设强大稳固的现代边海空防。”这些新思想、新理念、新战略、新举措,对推进新时代中国边疆安全和发展指明了方向。

十九大报告指出,“要全面推进中国特色大国外交,形成全方位、多层次、立体化的外交布局,按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系,为我国发展营造良好外部条件。”在“一带一路”的大背景下,中国边疆地区既是国家地理中心的边缘也是对外开放的前沿,是“一带一路”建设的战略通道,是国际与国内两种风险叠加地带,是统筹国际国内两个大局的重要抓手,更是构建周边命运共同体在空间上依托。因此,推进“一带一路”建设和经略周边,应结合中国边疆地区的历史、民族、宗教、文化、人口、资源、地理位置、生态环境、人文特征等因素,将“边疆”与“周边”加以一体化研究,加快沿边地区开放,拓展周边地缘空间、改善周边地缘环境,建立良好的周边环境和国际秩序。“中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度,永远不称霸,永远不搞扩张。”

“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益”是十九大报告突出的重点之一,这就需要在理论上更加成熟、更加自觉、更加主动,需要加快推进中国边疆学学科体系建设、学术体系建设和话语体系建设,需要“深化马克思主义理论研究和建设,加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设”。相对于许多基础学科和强势学科来说,中国边疆学的发展,尤其是中国边疆学理论的创新、边疆研究队伍的建设、边疆研究人才和治理人才的培养、边疆安全与发展智库的建设,目前都存在发展不平衡不充分的问题。新时代迫切需要建构中国视角、中国范式、中国语境的边疆学,也迫切需要边疆研究“根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、‘一国两制’和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导,以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。”实际上,十九大报告所列举的我国近五年的重大科技成果,包括“天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子”以及“南海岛礁建设积极推进”等,不仅大大拓宽了人类的视野,而且拓展了我国对边疆尤其是战略边疆、高边疆、底土边疆、海疆和新边疆的认识。“边疆”是什么?边疆是如何形成的?边疆有哪些本质特征和演变规律?边疆的结构和功能是什么?边疆与国家、主权、边界、边境、疆域、安全和发展是什么关系?边疆与历史、地理、政治、民族、文化有什么联系?边疆学有哪些基本概念、范畴、原理和方法?边疆学与历史学、地理学、政治学、人类学、民族学、社会学、法学、管理学等学科有什么关联和区别?这一切,都是我们在以“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益”为核心建构中国边疆学的过程中必须回答的问题。

 

王鹏辉副教授从国家总体战略视野中谈了边疆发展的方位与方略问题。他认为,党的十九大报告指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”历史方位的判断充分吸收了中国治国理政的优秀传统和历史智慧,新的历史方位成为谋划未来蓝图的基本依据,进一步据此制定符合未来需要的现实方略。党的十九大报告所确定的全面建设社会主义现代化国家的基本方略较多地涉及到边疆地区和民族地区,值得中国边疆学界高度关注。

回顾十八大以来与陆海边疆有关的重大成就,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著,其中都包含着陆海边疆的相关区域,边疆与内地建立起更为紧密的联系,区域发展协调性增强。蛟龙号载人潜水器以及亚洲最大铰吸式挖泥船天鲲号等高科技装备在海疆的成功作业,尤其是南海岛礁建设积极推进,港澳台工作取得新进展,海疆建设突破性进展。海疆建设也站在了新的历史方位,保持香港、澳门长期繁荣稳定,推动两岸关系和平发展,必然要求在新的历史阶段推进祖国和平统一进程。

区域协调发展战略实施把边疆地区和民族地区作为两个重点区域单列,边疆和民族地区的发展上升到国家总体战略的高度。内容具体全面,继承与创新并举。边疆和民族地区是贫困人口相对集中分布的地区,需要重点攻克,深入实施东西部扶贫协作,可以有效提高全国人民的民生水平。边疆和民族地区的经济建设同样需要在供给侧结构性改革、数字经济等新兴产业、基础设施建设、农业现代化和城镇化各个领域继续推进。陆海边疆的关系方面坚持陆海统筹,提出了加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全,加快建设海洋强国。陆海边疆的互动与建设,迫切需要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以更好地在边疆和民族地区进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。全面开放新格局突出了陆海边疆的地位,提出“形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”,把边疆推向了改革开放的前沿位置。

“方略”作为中国历史上治理国家某一方面或某一区域的大政方针和谋略术语,边疆与民族问题的政略居于突出的地位,有清一代官修纪事本末体方略史书就产生了25部。新时代赋予“方略”新的含义,高度抽象并上升为现代国家建设的总体战略概念。总的基调是统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,并用“十四个坚持”构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全面建设社会主义现代化国家的基本方略在边疆与民族地区的落实,势必塑造边疆与民族地区的新面貌、新形态,其中所蕴含着丰富的边疆研究议题,中国边疆学学科建设也面临新的机遇。

 

杨鹍飞副研究员认为,十九大报告开篇习总书记提到“不忘初心,牢记使命。”结合边疆中心而言,我们边疆中心的初心就是一切围绕在西部边疆安全与发展这个主题,使命就是坚持“以国家重大急需”的现实问题贡献智慧,促进中国西部边疆社会的稳定发展。在总结边疆中心五年工作的基础上,我们要以习近平新时代特色社会主义思想为指导,为中心未来几年的发展规划提出具有战略智慧的建议,回答“如何发展好边疆中心,如何建设好边疆学一流学科”这一问题。边疆学的发展需要学界同仁共同努力。

 

李沛容副教授聚焦十九大报告中直接与民族问题相关的内容。她认为,报告在这方面的内容主要集中在(五)“坚持人民当家作主”与(六)“巩固和发展爱国统一战线”,简短的100多字内含丰富的意义,是自习近平总书记执政以来民族工作理论创新即中华民族多元一体中华民族一家亲,同心共筑中国梦民族团结是我国各族人民的生命线等理论的凝结与升华,同时预示着未来中央民族工作的基本走向,不忘初心坚持马克思主义民族理论政策不动摇、坚持民族区域自治的基础上,强调共同体意识的建立,在民族交往交流交融的互动过程中,将各民族凝聚为一个强大的共同体。

 

张帆助理研究员分享了三点体会。第一,十九大报告多次提出不忘初心,我们有必要思考边疆中心的初心是什么、使命是什么。明确初心,方得始终;明确使命,才有方向。我们要积极推进 边疆学原理课题的研究,凝聚共识,明确中心在发展方向、人才引进、研究生培养、课程设置、激励体制、要报撰写等多方面的工作指导原则,为边疆发展和边疆问题研究提供我们的智慧和方案。第二,十九大报告提出,实现伟大梦想,必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。结合新时代中国特色社会主义思想和边疆研究的现实,建议边疆研究中心组织力量进行20世纪三四十年代传统边疆学研究和新时代边疆学研究的比较研究。建议继续推进驻访学者制度,每年引进510名青年学者到中心访学1-3个月,以实地调查方法研究边疆问题。第三,十九大报告首次将社会主要矛盾的表述从人民日益增长的物质文化需要与社会生产力发展之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何理解美好生活?建议边疆研究中心召开学术研讨会,以美好生活与新时代边疆研究为题,邀请边疆研究的学者和博士生与会;召开美好生活与边疆研究学术共同体建设务虚会,建立实地调查为主、多学科协同、学术成果和决策咨询双通道的新时代边疆研究范式。

西部边疆中心秘书处

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